七星彩500期走势|七星彩

關于推進監察職能向基層延伸的調研

字號: 理論前沿  2019-04-04 11:46 來源:中國紀檢監察報

  十九屆中央紀委三次全會強調,持續深化國家監察體制改革,把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,全面貫徹監察法,把法定監察對象全部納入監督范圍。

  推動監察職能向基層延伸,是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要內容,是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的有力舉措。近期,河南省焦作市紀委監委成立課題組,對推進監察職能向基層延伸進行專題調研。

  實踐與探索

  注重探索創新,抓好拓展延伸。一是推進市、縣兩級黨和國家機關派駐全覆蓋。按照“全面派駐、分類設置、職能明確、權責一致”原則,整合全市所轄10個縣(市、區)30家派駐機構,賦予紀檢監察兩項職能。二是推進監察職能向鄉鎮(街道)延伸。指導各縣(市、區)監委探索形成監察職能向鄉鎮(街道)延伸模式。即:派出監察專員辦公室、監察工委和監察員,與鄉鎮(街道)紀(工)委合署辦公,履行監督檢查、提出監察建議、調查等8項職權。三是推進監察職能向城鄉一體化示范區(高新區)延伸。針對示范區人口多、面積大、監察對象分散等特點,采取市監委向示范區派出監察工委,與紀工委合署辦公,對轄區內公職人員進行監察監督。

  注重規范運作,抓好配套制度。一是規范履行監察職能配套制度。建立派駐機構與所監督單位主要負責人會商溝通、派駐機構參加所監督單位重要會議、派駐機構對所監督單位“三重一大”事項監督等工作制度。二是健全執紀執法貫通、有效銜接司法的配套制度。圍繞監察體制改革需要,結合實際制定涉案信息查詢、留置措施審批等相關配套制度,規范監察工作流程圖及紀檢監察文書樣本,完善監察機關與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協作機制。三是規范自身建設內控制度。建立完善紀檢監察干部八小時以外監管、借調人員管理、涉案款物管理等制度規定。建立完善市、縣兩級紀委監委約談派駐機構主要負責人、派駐機構向派出機關報告工作等制度,加強對派駐機構工作指導監督。

  注重強基固本,抓好能力提升。舉辦紀檢監察干部培訓班,通過集中學習、專家解讀、討論交流等形式,重點圍繞監察法、黨紀處分條例、監督執紀工作規則、職務犯罪證據調查等工作實務方面內容加強系統培訓。采取上掛鍛煉、以案代訓、辦案模擬演練等方式,全面提升紀檢監察干部履行監督職責、查辦案件等能力。堅持教育與評選相結合、培養與使用相結合、激勵與約束相結合,樹立選人用人的良好導向,同時經常打掃庭院,堅決防止“燈下黑”。

  問題與短板

  制度保障方面。一是制度依據不健全。目前在基層操作層面,仍然缺少統一要求和明確依據,缺乏覆蓋監督調查處置全流程的紀法銜接機制,在監督標準、監督程序、工作推動等方面,不規范問題有所顯現。二是體制機制不順暢。不少基層紀檢監察機關存在工作銜接不暢、權限劃分不明等問題,內設紀檢監察機構職責定位不夠清晰。特別是鄉鎮(街道)監察職能運行機制不健全,線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、監督管理等尚處于探索階段。

  職能履行方面。一方面,部分紀檢監察干部政治意識不強,對紀檢監察機關的政治屬性把握不牢,沒有完全把監察職能延伸工作作為一項政治任務來抓。部分基層黨組織制度規定落實不到位,責任落實層層遞減,抓監察職能延伸存在“上熱中溫下冷”現象。另一方面,基層對監察職責定位把握不準,對監察邊界把握、尺度拿捏還不到位,既擔心深入業務工作過多造成以監督責任代替主體責任的問題,又唯恐出現履職缺位問題。

  隊伍建設方面。一是基層存在人少事多的現象,存在“無編無人”“有編無人”“有人不強”等問題,專責專干沒有完全實現,少數人員還承擔主責主業以外的工作。二是能力素質有短板,部分基層紀檢監察干部存在紀法知識缺乏、執紀監督經驗欠缺、工作流程不清等問題,基層干部履行監督調查處置職能的業務能力亟待提高。

  對策與建議

  創新制度機制,為監察全覆蓋提供重要保障。一是理順工作機制。建立完善監察機構對派出它的監察機關負責的相關機制,出臺縣級監委對派出監察機構工作指導、管理監督和綜合協調制度;嚴格執行鄉鎮(街道)監察機構向縣級監委定期匯報工作制度,進一步明確匯報的時間、次數、重點事項等,優化縣級監委對鄉鎮(街道)監察機構的領導機制。二是細化配套制度。圍繞職能作用發揮,抓好制度建設,為全面推進監察職能向鄉鎮(街道)延伸提供堅強制度保障。在監察工作專項經費支持、辦公場所、裝備配置等硬件方面做好制度保障,及時研究完善監察信息共享、調查技術支持等方面制度,保障鄉鎮(街道)監察機構工作順利開展。

  強化監督管理,為監察全覆蓋提供重要途徑。一是加強教育培訓。把鄉鎮(街道)監察干部和村居監督員的業務培訓納入縣(市、區)紀委監委年度培訓計劃,將黨章和監察法以及監察延伸的相關要求納入培訓內容,以會代訓、以培促干,通過開展跟班鍛煉、輪崗交流、抽查辦案、參與巡視巡察等方式,提高基層監察干部實戰能力,做到“能監察、會監察”。二是規范權力運行。在監察職能向基層延伸工作中,加強對監督調查處置職權行使的監督和制約,特別是調查措施的授權使用,要對授權調查措施的種類、適用條件、使用流程、審批權限、規范文書等進行細化、量化,確保監察權限依法依規使用。三是強化管理約束。探索出臺鄉鎮(街道)監察專員辦公室(監察工委、監察員)、村居監督員監督管理辦法,規范工作流程,嚴格考核考評,強化內部監督,形成符合鄉鎮(街道)監察工作特點的監督管理格局,充分調動基層監察干部履職盡責的積極性和責任感。

  推進責任落實,為監察全覆蓋提供重要動力。一是在壓實主體責任上發力。明確各級黨組織主要負責人是推進改革的“第一責任人”,對監察全覆蓋改革承擔牽頭抓總的引領作用,同時把監察職能延伸工作要求納入黨委主體責任考核指標。二是在履行監督責任上發力。縣級紀委監委和鄉鎮(街道)紀(工)委要向黨委多請示多匯報,當好黨委參謀助手,協助黨委加快推進改革;同時加大統籌協調力度,把政策吃準吃透,在政策允許范圍內,拿出務實有效的舉措助推改革。三是在加強督查問責上發力。通過專項督查等形式,加強對監察職能延伸工作的指導、督促和檢查,對推進不力、“三轉”不到位、不擔當不作為的該約談的約談,該問責的問責,以嚴格監督檢查倒逼責任落實。

  (作者牛書軍 系河南省焦作市委常委、市紀委書記、市監委主任)

法律聲明:本站中使用的部分圖片、文字、視頻、音頻、鏈接等內容轉載來源于互聯網,目的為傳遞信息、服務大眾,如涉及侵權,請著作權所有人及時告知,網站工作人員將在24小時內移除相關爭議內容。

[責任編輯:張潔]
下一篇
七星彩500期走势 248彩app 时时彩五星双胆方法 pk10极速赛车计划网页 彩票软件手机版 抢庄牌九特色游戏 精准脱贫app官方下载 21点游戏下载中文版 名仕国际网址 足球比分预测 极速时时上必发票